朱偉鋼是中國(guó)科學(xué)院電工研究所旗下北京科諾偉業(yè)科技有限公司的副總經(jīng)理，已在光伏發(fā)電領(lǐng)域工作多年，但從未如此忙碌。他注意到，國(guó)務(wù)院國(guó)資委下屬涉足發(fā)電業(yè)務(wù)的10余家央企，都對(duì)光伏發(fā)電表現(xiàn)出前所未有的熱情，一些央企的老總，甚至還親自參加朱偉鋼主講的技術(shù)培訓(xùn)。

    就在這兩周，又有投資規(guī)模達(dá)60億元的光伏發(fā)電項(xiàng)目與央企簽約。隨著中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)的啟動(dòng)，民間資本正雄心勃勃地試圖與國(guó)有資本同臺(tái)競(jìng)技，但看上去公平合理的招標(biāo)制度以及由此形成的較低電價(jià)，如同一扇“玻璃門(mén)”，讓它們進(jìn)退兩難。

    光伏新戰(zhàn)場(chǎng)

    由于發(fā)電成本較高，中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展緩慢，中國(guó)巨大的光伏產(chǎn)能絕大部分用于供應(yīng)海外市場(chǎng)。隨著金融危機(jī)以來(lái)上游原材料價(jià)格大幅下挫，閑置的光伏產(chǎn)能需要找到新的出口，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)成為現(xiàn)實(shí)的選擇。

    5月12日召開(kāi)的“第四屆可再生能源投融資論壇”上，國(guó)家能源局新能源處處長(zhǎng)梁志鵬首次表示，國(guó)家能源局正在研究如何規(guī)模發(fā)展國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，初期可能會(huì)啟動(dòng)幾百萬(wàn)兆瓦的光伏電站項(xiàng)目。

    這一消息發(fā)布之際，央企們已經(jīng)紛紛展開(kāi)了行動(dòng)。

    國(guó)投電力（600886.SH）是朱偉鋼的客戶(hù)之一，是一家大舉布局光伏發(fā)電市場(chǎng)的典型央企。今年3月，在中國(guó)首個(gè)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目——甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目的特許權(quán)招標(biāo)中，國(guó)投電力和英利控股組成的聯(lián)合體投出了0.69元/度的“驚人”電價(jià)，明顯低于對(duì)手們1元-2元/度的報(bào)價(jià)，也低于目前2元-3元/度的行業(yè)平均成本。

    5月5日，國(guó)投電力又與青海格爾木市政府簽訂協(xié)議，獲準(zhǔn)進(jìn)行格爾木市光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的前期工作，該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)模200兆瓦，其中一期規(guī)模100兆瓦，估算總投資20億元。

    同一天，另一家央企中國(guó)國(guó)電集團(tuán)所屬龍?jiān)措娏�公司也與格爾木市簽訂協(xié)議，計(jì)劃投資40億元，建設(shè)200兆瓦太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)電站。龍?jiān)吹拈L(zhǎng)期目標(biāo)是在青海建設(shè)總?cè)萘?000兆瓦的太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)電站。緊隨其后，中國(guó)最大的發(fā)電央企華能集團(tuán)也與青海省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)手在青海開(kāi)發(fā)包括光伏電站在內(nèi)的能源項(xiàng)目。

    在國(guó)投電力一位人士看來(lái)，公司的兩項(xiàng)光伏電站投資只是“試水”之舉，是著眼于未來(lái)的戰(zhàn)略性布局�！叭绻�現(xiàn)在不投，將來(lái)想投也沒(méi)了�！痹撊耸空f(shuō)。

    這是央企進(jìn)軍光伏發(fā)電市場(chǎng)的普遍心態(tài)，為了獲得優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，它們不惜犧牲短期效益。同時(shí)，部分國(guó)企還在試圖進(jìn)入上游的原材料和光伏電池領(lǐng)域。

    而外資和民營(yíng)企業(yè)由于擔(dān)心賺不到錢(qián)，在進(jìn)入光伏發(fā)電市場(chǎng)時(shí)十分謹(jǐn)慎。它們目前最大的憂(yōu)慮是，如果光伏發(fā)電也像風(fēng)電那樣，大型項(xiàng)目采用特許權(quán)招標(biāo)的方式確定投資方，則這一領(lǐng)域很快就會(huì)成為國(guó)企的天下。

    招標(biāo)“玻璃門(mén)”

    曾經(jīng)民營(yíng)企業(yè)積極參與的風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域，如今已經(jīng)被國(guó)有企業(yè)壟斷。

    國(guó)家電監(jiān)會(huì)和中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)2008年30家大型發(fā)電企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，截至2008年底，央企陣營(yíng)所占的風(fēng)電裝機(jī)容量份額接近90%。

    五大央企的風(fēng)電裝機(jī)份額（76.62%），明顯高于它們?cè)诨痣娧b機(jī)和全國(guó)電力總裝機(jī)中所占的比重，后兩個(gè)比例分別是50.57%和44.57%。

    中國(guó)的風(fēng)電市場(chǎng)從2005年開(kāi)始進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段，最近4年每年均以100%以上的速度遞增，2008年底的總裝機(jī)容量已超過(guò)1200萬(wàn)千瓦。以五大央企為代表的國(guó)企迅速成為風(fēng)電市場(chǎng)的主力軍，它們風(fēng)電裝機(jī)快速增加的主要路徑主要有三個(gè)：一是參與國(guó)家組織的風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)；二是自己開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目；三是從一些民營(yíng)或外資公司手中收購(gòu)已完成前期工作的風(fēng)電項(xiàng)目。

    其中，特許權(quán)招標(biāo)被認(rèn)為是風(fēng)電國(guó)有化的最主要推力。所謂風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目，是指政府承諾落實(shí)電網(wǎng)接入系統(tǒng)和全額接受風(fēng)電發(fā)電量，以上網(wǎng)電價(jià)和風(fēng)電設(shè)備的本地化率為條件，通過(guò)招標(biāo)選擇投資者。

    從2003年到2008年底，中國(guó)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目共進(jìn)行了5期招標(biāo)，中標(biāo)規(guī)模合計(jì)340萬(wàn)千瓦。這一措施對(duì)于降低風(fēng)電電價(jià)、發(fā)展國(guó)產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備發(fā)揮了很大作用，但實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)了一些扭曲，最明顯的就是將價(jià)格作為最主要的評(píng)標(biāo)因素，前四期基本都是以最低電價(jià)來(lái)選擇中標(biāo)企業(yè)。

    “過(guò)低的電價(jià)對(duì)風(fēng)電投資多元化造成了很大傷害�！笔澜缱匀换�金會(huì)中國(guó)氣候變化與能源項(xiàng)目主任陳冬梅說(shuō)，由于看不到利潤(rùn)空間，一些民營(yíng)和外資投資者可能會(huì)從風(fēng)電項(xiàng)目中退出，更多的風(fēng)電項(xiàng)目被國(guó)有大型企業(yè)所壟斷，這些國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)階段“賠得起”，只要掌握了資源，不愁在未來(lái)5至10年后盈利并重新掌握主動(dòng)。

    世界自然基金會(huì)資助出版的《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2008》指出，特許權(quán)項(xiàng)目的最后中標(biāo)電價(jià)過(guò)低，已經(jīng)開(kāi)始成為民營(yíng)和國(guó)外投資者發(fā)展風(fēng)電的障礙，這與實(shí)現(xiàn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)多元化、避免電力行業(yè)壟斷的初衷相距甚遠(yuǎn)。

    據(jù)了解，在前兩輪風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中，有部分民營(yíng)企業(yè)為了獲得項(xiàng)目，敢于冒險(xiǎn)投出低價(jià)并中標(biāo)，但在后幾輪的招標(biāo)中，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法承擔(dān)巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)而全線(xiàn)退出，外資企業(yè)則轉(zhuǎn)為觀(guān)望狀態(tài)，第四輪參與投標(biāo)的，已是清一色的大型國(guó)有企業(yè)。

    國(guó)企之所以敢于在可能虧損的狀態(tài)下大舉發(fā)展風(fēng)電，在國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員秦世平看來(lái)，一方面是大型國(guó)企為了占領(lǐng)市場(chǎng)，而且自身實(shí)力“賠得起”；另一方面則是為未來(lái)實(shí)施的可再生能源配額進(jìn)行準(zhǔn)備，因?yàn)橐坏��?shí)施配額制度，如果自己手里的新能源發(fā)電裝機(jī)不夠，就需要高價(jià)從別人手里買(mǎi)。

    爭(zhēng)議國(guó)有化

    現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)即將啟動(dòng)之際，投資商擔(dān)心國(guó)家會(huì)繼續(xù)采用特許權(quán)招標(biāo)的辦法，重走風(fēng)電市場(chǎng)的老路。

    這種擔(dān)心很可能會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。一位接近國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的人士表示，光伏發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展，也需要通過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)一系列的招標(biāo)才能搞清符合市場(chǎng)規(guī)律的成本和電價(jià)，這個(gè)過(guò)程可能需要一到兩年的時(shí)間。

    不過(guò)在全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)曾少軍看來(lái)，新能源發(fā)電的電價(jià)確實(shí)需要逐步下降，但應(yīng)當(dāng)通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)進(jìn)步來(lái)推動(dòng)，而不是通過(guò)以?xún)r(jià)格為主要因素的招標(biāo)，以及不計(jì)成本地打價(jià)格戰(zhàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

    在光伏發(fā)電領(lǐng)域，國(guó)有資本主導(dǎo)這一市場(chǎng)似乎只是時(shí)間問(wèn)題。

    有人士擔(dān)心，國(guó)有企業(yè)以較低的價(jià)格獲得項(xiàng)目后，會(huì)擠壓上游供應(yīng)商的利潤(rùn)空間，后者為了降低成本，可能會(huì)犧牲質(zhì)量并無(wú)力進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新，這將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展帶來(lái)傷害。

    此前，在風(fēng)電領(lǐng)域，風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)商擠壓供應(yīng)商，部分風(fēng)機(jī)出現(xiàn)質(zhì)量隱患的情況已經(jīng)出現(xiàn)。現(xiàn)在，供應(yīng)商的成本壓力正進(jìn)一步向上游零部件和原材料廠(chǎng)商傳遞。

    無(wú)錫尚德董事長(zhǎng)施正榮坦陳，他最大的擔(dān)心，就是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有發(fā)展到很成熟的時(shí)候，就已經(jīng)形成了國(guó)企控盤(pán)的局面，這會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。

    不過(guò)他承認(rèn)，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)壟斷性的產(chǎn)業(yè)，這是沒(méi)有辦法改變的。

    國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰說(shuō)，大型中央企業(yè)積極參與光伏產(chǎn)業(yè)和太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)是值得肯定和歡迎的，但是大型中央企業(yè)介入光伏產(chǎn)業(yè)，不能形成壟斷，并以此擠壓民營(yíng)中小企業(yè)的生存空間。

    國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，大企業(yè)進(jìn)入后實(shí)力強(qiáng)，會(huì)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)好處。關(guān)鍵的不是看企業(yè)的所有制性質(zhì)，而是誰(shuí)能在競(jìng)爭(zhēng)中存活。

    “現(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題在于誰(shuí)能提高這個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，能使成本做到最低，我們就歡迎誰(shuí)�！彼�說(shuō)。

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